URBANISMO, DESARROLLO SOSTENIBLE Y LEGALIDAD II

URBANISMO, DESARROLLO SOSTENIBLE Y LEGALIDAD II (CONTINUACIÓN)

Adela Gibaja Galindo
Licenciada en Derecho

Iglesia de San Isidro, Barrio de Regiones (Foto de Wakinnebis editada bajo licencia CC)

7.ACTUACIONES                 DE      TRANSFORMACIÓN      URBANÍSTICA     Y ACTUACIONES EDIFICATORIAS

1.     A efectos de la ley, se entiende por actuaciones de transformación urbanística:

a)      Las actuaciones de urbanización, que incluyen:

1)        Las de nueva urbanización, que suponen el paso de un ámbito de suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones públicas, una o más parcelas aptas para la edificación o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenación territorial y urbanística.

2)       Las que tengan por objeto reformar o renovar la urbanización de un ámbito de suelo urbanizado, en los mismos términos establecidos en el párrafo anterior.

b)          Las actuaciones de dotación, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenación urbanística a una o más parcelas del ámbito y no requieran la reforma o renovación de la urbanización de éste.

2.     Siempre que no concurran las condiciones establecidas en el apartado anterior, y a los solos efectos de lo dispuesto por esta ley, se entiende por actuaciones edificatorias, incluso cuando requieran obras complementarias de urbanización:

a)      Las de nueva edificación y de sustitución de la edificación existente.

b)       Las de rehabilitación edificatoria, entendiendo por tales la realización de las obras y trabajos de mantenimiento o intervención en los edificios existentes, sus instalaciones y espacios comunes, en los términos dispuestos por la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.

8. INCIATIVA PÚBLICA EN LAS ACTUACIONES DE TRANSFORMACIÓN URBANISTICA Y EN LAS EDIFICATORIAS

1.      La iniciativa para proponer la ordenación de las actuaciones de transformación urbanística y las edificatorias podrá partir de las Administraciones Públicas, las entidades públicas adscritas o dependientes de las mismas y, en las condiciones dispuestas por la ley aplicable, los propietarios.

Cuando se trate de actuaciones sobre el medio urbano, la iniciativa en la ordenación de las actuaciones podrá partir, además, de las comunidades y agrupaciones de comunidades de propietarios, las cooperativas de  vivienda constituidas al efecto,  los propietarios de construcciones, edificaciones y fincas urbanas, los titulares de derechos reales o de aprovechamiento, y las empresas, entidades o sociedades que intervengan en nombre de cualesquiera de  los sujetos anteriores. Todos ellos serán considerados propietarios a  los efectos de ejercer dicha iniciativa.

2.      Los particulares, sean o no propietarios, deberán contribuir, en los términos establecidos en las leyes, a la acción urbanística de los entes públicos, a los que corresponderá, en todo caso, la dirección del proceso, tanto en los supuestos de iniciativa pública, como privada.

Se reconoce así, tanto la iniciativa pública como privada en las actuaciones de transformación urbanística y edificatorias. Pero esto no significa la negación de la iniciativa empresarial, es decir, un empresario sin suelo puede tomar la iniciativa pasando por uno de esos dos cauces, con lo que el empresario no propietario puede incitar la iniciativa pública, o comprar suelo.

BREVES CONCLUSIONES

Resulta paradójico que las reglas e instrumentos que las reglas es instrumentos que la ordenación urbanística predispone apenas han cambiado y difícilmente posibilitan el desarrollo de políticas de nuevo cuño. Al Contrario, es una legislación que permanece anclada en la reglamentación para la transformación urbanística del suelo, es decir, para facilitar lo que se ha dado en llamar el proceso urbanístico y edificatorio, donde quedaría condensado el entero derecho urbanístico.

Esto ha dado como resultado que la urbanización, principal fuente motora de nuestro crecimiento económico, se ha desarrollado sin sujeción a parámetros ordenadores al servicio de la ciudad y de las necesidades colectivas de la población, no sólo que la habita sino que también la visita.

Las nuevas políticas no pueden afrontarse con el marco jurídico que el urbanismo tiene hoy día. Aprobado este texto refundido se corrobora que el gobierno que lo ha dictado comparte finalmente la política anturbanismo del gobierno precedente, ya que, en vez de dictar una nueva ley del suelo, lo que ha hecho es mantener el sistema normativo anterior, sin innovar en la materia ni apostando por su desarrollo, limitándose tal gobierno a hacer un texto refundido cuyo sentido es, implícitamente, dar por bueno el sistema precedente (la tabla comparativa lo demuestra), sin atender a las pasadas experiencias, dejando pasar la oportunidad de entrar en una nueva era urbana con el consiguiente perjuicio que tal abandono traerá al ciudadano.

Tabla de equivalencias

TR de la Ley de Suelo 2008	TR de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana 2015
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales	TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales
Artículo 1 Objeto de esta Ley	Artículo 1 Objeto de esta Ley
	Artículo 2 Definiciones
Artículo 2 Principio de desarrollo territorial y urbano  sostenible	Artículo 3 Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
Artículo 3 Ordenación del territorio y ordenación urbanística	Artículo 4 Ordenación del territorio y ordenación urbanística
TÍTULO I. Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos	TÍTULO I. Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos
	CAPÍTULO I.  Estatuto básico del ciudadano
Artículo 4 Derechos del ciudadano	Artículo 5 Derechos del ciudadano
Artículo 5 Deberes del ciudadano	Artículo 6 Deberes del ciudadano
	CAPÍTULO II. Estatuto básico de la iniciativa y la participación en la actividad urbanística
Artículo 14 Actuaciones de transformación urbanística y actuaciones edificatorias	Artículo 7 Actuaciones de transformación urbanística y actuaciones edificatorias
Artículo 6 Iniciativa pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias	Artículo 8 Iniciativa pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

APORTACIONES :

1. Al planeamiento urbanístico español:

a.     Comentarios a la Ley del Suelo de 1956 y efectos posteriores, sobre todo en cuanto a los instrumentos de planificación y determinación del contenido del derecho de propiedad

b.     Análisis somero de las leyes de 1998 y 2007

c.      Característica especial: exclusividad de competencias en materia urbanística y de ordenación territorial de las Comunidades Autonómicas.

2. Al planeamiento urbanístico almeriense:

a.     Situación actual de La Molineta y sus precedentes.

b.     El PGOU y recurso de alzada de Ecologistas en Acción por el procedimiento acordado de Evaluación Ambiental Estratégico.